推广PPP 倒逼地方债阳光化发行
今年以来，地方偿债进入高峰期，债务风险聚集，PPP模式作为创新的偿债方式被明确提出，无疑是由于这一模式能引入更多民营资本，倒逼地方债进一步阳光化。
国务院办公厅10月份下发《国务院关于加强地方*府性债务管理的意见》，将PPP模式列入建立规范的地方*府举债融资机制之中；不久前财*部印发《地方*府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，明确规定“通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入*府债务”，可见对其化解地方*府债务压力的功用寄予厚望。
“在当前地方急缺建设资金、地方*府传统的融资平台和融资模式即将结束的背景下，各级*府部门对PPP的推广有着极大的积极性，然而PPP模式绝非解决地方*府债务压力的灵丹妙药，推广PPP一定要吸取地方债的教训。”北京科技大学经济管理学院教授赵晓在接受《证券》采访时强调，通过PPP化解债务，需要针对具体项目选择适合化解债务的PPP具体运作模式。
除了引入社会资本，通过PPP模式化解部分债务外，甄别办法还要求地方各级*府要统计本级*府可偿债财力、可变现资产等情况，使地方掌握的资产也作为地方偿债的来源。
赵晓表示，PPP模式要充分考虑地方*府的财*负担情况量力而行，防止部分项目风险最终转变为财*风险。同时要防止部分地方将没有条件的项目也采用PPP模式。
“财*部出台债务甄别办法固然必要，但最重要的还是应赋予地方*府新的造血功能。”北京大学财经法研究室主任刘剑文建议，未来应从“根”上阻止地方*府的盲目投资行为，对具体投资项目，进行甄别核实，防止重复建设、产能过剩等现象卷土重来。
“国内PPP模式的顶层设计，还需要不断探索完善。”专家认为，从国际经验看，推广PPP模式往往需要国家层面设立管理机构，协调各部门创新机制，以及必然的财*约束，以控制PPP项目中的财*承诺，实行总体风险控制。