西咸新区加入“国家队”将探索农民劳动力与土地同步进城
每经 张静 母光斌 发自西安
新定位、新要求、新提法、新阶段 ，谈及西咸新区获批国家级新区、被赋予新型城镇化重任时，陕西省西咸新区*工委书记、管委会常务副主任王军感触颇多。
按照国务院的批复，西咸新区要围绕创新城市发展，走资源集约、产业集聚、生态文明的发展道路，促进工业化、信息化、现代化发展，成为我国向西开放的重要枢纽，西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。
据了解，在探索城乡一体化发展机制上，西咸新区正研究在农村集体建设用地有序流转制度和农村人口有序转移制度两个方面推进改革，探索农民带着劳动力和土地两个资本进城的模式。
值得注意的是，作为横跨西安、咸阳两市的城市新区，如何创新行*管理体制，探索跨行*区城市新区开发模式，仍是西咸新区需要面对的严峻课题。
国家队 带来新格局/
西咸新区管委会大楼的入口处， 祝贺西咸新区获批国家级新区 的横幅格外显眼，办公室门上贴上了 首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区 的字眼，工作人员穿梭往来，步履匆忙。
微妙的变化源于2014年1月6日，国务院下发的国函【2014】2号文件，正式批复设立陕西西咸国家级新区。
与其他6个新区定位不同，西咸新区是经国务院批准设立的首个以 创新城市发展方式 为主题的国家级新区。
按照批复，西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。包括空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个组团。
批复强调，西咸新区要着力建设丝绸之路经济带重要支点、统筹科技资源、发展高新技术产业、健全城乡发展一体化体制机制、保护生态环境和历史文化创新体制机制。
这相当于国家给西咸新区定调了 ，陕西省决策咨询委员会委员张宝通告诉《每日经济新闻》，如今西咸新区无疑承担了国家向西开放战略，以及构建丝绸之路经济带战略的新使命。
王军告诉， 中国特色新型城镇化、创新城市发展方式，这两个提法是首次见诸于国家文件 ，西咸新区整个班子和团队正在学习和领会国家批复文件的内容，或将根据批复对自身规划做相应梳理和调整，以符合国家级新区的水平要求。
办 国家队 该办的事/
西咸新区的升格无疑将进一步吸引相关的*策、资金、项目等的支持和流入，加快该区域的发展步伐，多位当地学者在接受采访时如此表示。
王军向透露，西咸新区将会按照国家级新区的要求，办 国家队 该办的事。
在*策方面，王军坦言，向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎、中国特色新型城镇化的范例，这三大定位无一不蕴含着巨大的*策内涵，具有很高的含金量。
在项目招商上，王军亦透露，西咸新区建设初期，土地的利用率特别是工业土地的利用率还不高，对此*府会逐步梳理，引进国家级水平的项目。
《每日经济新闻》注意到，随着西咸新区的获批，该区已经吸引了诸多大型企业的项目入驻。微软（中国）有限公司已与西咸新区管委会签署战略合作备忘录，未来三年双方将在多个领域开展深入合作。
西咸新区管委会提供给的材料显示，微软将有5个项目落户沣西新城，包括微软创新中心、微软软件服务外包人才培训基地、微软技术实践中心、西咸新区智慧城市和*府教育公务云平台。
除了招商引资，重大产业的布局亦将成为西咸新区下一步的工作重点。 国家赋予给西咸新区的使命最终落实到两方面，一是创新城市发展方式；二是产业发展能不能支撑城市建设，能不能解决以人为核心的新型城镇化。 王军表示。
从西咸新区五个新城管委会获悉，其已根据国家批复，正在梳理调整自身规划。其中，沣东新城管委会主任康军透露，沣东新城将申报国家级统筹科技资源改革示范区，进一步在托管体制机制上创新，并依据批复，对规划做出调整。
定位为 第四代国际空港城市 的空港新城，已向国家民航局递函申请设立国家级航空城实验区。此外，空港新城管委会主任王学东表示，建议组建陕西省航空公司，形成长期稳定的国际直达航线。
西咸新区要有明确边界/
西咸新区期望通过创新城市发展方式，为中国城市化进程提供一种新的样本。 上述西咸新区提供的资料显示。
不同于目前工业化带动城镇化的模式，王军多次在公开讲话中表示，城市 摊大饼 的结果是三个透支：环境红利透支、人口红利透支、土地红利透支。新型城镇化必须从规划理念入手，停止 摊大饼 ，城市要有明确的边界。
按照官方表述，西咸新区以建设现代田园城市为目标，创新城市发展方式，构建点状布局的市镇体系，发展新产业，探索新业态，以社会建设为先导，探索城乡一体、产城一体，走新型城镇化道路。
具体做法为，西咸新区规划建设用地272平方公里，仅占规划范围的三分之一，意在构建现代田园城市市镇体系。
按照 现代田园城市 大开大合的规划建设理念，西咸新区布局了空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五大新城，每个新城开发建设面积从30~60平方公里不等，均有明确的产业布局和功能定位。
西咸新区以就业为核心布局产业，实现产城一体。沣西新城的信息产业园，目前已有中国电信、中国移动和中国联通三大通信运营商数据中心、全国人口数据中心、美特斯邦威西北电子商务中心等项目在此签约落户。
三大运营商每家约200亩地，总计不到800亩，将来会容纳9万~10万人工作。 王军向《每日经济新闻》表示。
在探索城乡一体化发展机制上，西咸新区正研究在农村集体建设用地有序流转制度和农村人口有序转移制度两个方面推进改革，探索农民带着劳动力和土地两个资本进城的模式，争取把新区列入全国征地制度改革试点单位。
此外，西咸新区率先建立城乡统一的户籍管理、就业服务、社会保障以及教育、医疗等制度，实行居民居住证制度，使 农民 成为一种职业而非身份的称谓。